新加坡水资源的战略管理

作者:宁海县水务集团 | 来源:宁海县水务集团 | 发布时间:2007-07-23 | 浏览次数:5942

  摘要:本文主要介绍了新加坡水资源开发、利用和管理的措施。 

  关键词:水资源 管理 

  今年一月,应新加坡公用事业局(Pub)和新加坡胜科公用事业私人有限公司(sembcorpUtilities)的邀请,我们深圳水务集团一行六人对上述两机构进行了为期三天的访问。由于Pub是新加坡供水、排水和污水处理的政府管理机构和主要业务执行部门,Sembcorp Utilities 也是该国一家重要的水务服务公司(为著名的裕廊工业园提供水务综合服务),因此,对这两家机构的访问使我们对该国水务产业发展的整体状况有了一个较清晰的了解。访问归来,新加坡水务管理和发展的诸多方面都给我们留下了很深的印象,而其中最令人难忘的,还是新加坡水资源的战略管理。 

  位于马来半岛南端、赤道以北约130余公里的新加坡,是一个热带岛国,降雨量十分充沛,年均降雨量超过2300mm。但由于新加坡国土面积狭小,包括所有大小60 余座岛屿在内的国土总面积仅约682.7 平方公里,最大的本岛面积也不足640平方公里,加之新加坡的降雨多为暴雨(豪雨),因此,国境内不能形成有稳定径流量的河流。相对其上生活的400 余万居民而言,新加坡可谓是一个水资源十分短缺的国家。 

  新加坡人早就充分地意识到本国水资源的严竣形势,早在1959 年新加坡自治政府成立之初,新加坡就开始与马来西亚商谈从马来西亚购入原水的协议,并于1961年签署了一项为期50 年的供水协议。1962 年更达成一项为期99年、日供水达113万吨的协议。目前,新加坡城市供水量的90%以上都来自马来西亚的柔佛州。 

  从马来西亚供水成为新加坡城市供水的主要途径,保证了新加坡40余年来一直可以获得较低成本的供水。但是,由于新马两国在领土及其他利益方面的争端,使1961和1962 的合约变成了一个十分脆弱的合约,两国此前针对该两项合约每4~5年就要进行一次协商,对水价和履约形式进行调整,但利益冲突仍相当激烈。其中1961年的合约将于2011年到期,而马来西亚已明确表示不会再续约。这种情况使新加坡认识到:水已经日益成为关乎国家存亡的战略资源。水安全也已成为国家安全的重要基础。为此,新加坡逐渐形成了一套独特的水资源战略管理的体系。 

  这个体系包括以下几个主要的内容: 

  1、继续稳定新马之间的供水合约。为此,新加坡政府已经对供水协议的价格做出调整,以充分考虑马来西亚的要求。同时,两国还已经开始探讨2061年后供水协议问题。新加坡政府认为,稳定和可接受的供水合约将有助于新马两国建立良好的双边合作关系。 

  2、建设完善的集雨和蓄水系统。新加坡勿洛水厂的电视短片的开首语录是:“雨水是一种礼物”。的确,对新加坡人来说,这还是一份十分珍贵的礼物。为承接这份上天赐予的礼物,新加坡全境共分为六个集雨区,建成了十余个水库和蓄水池,以便尽可能地收集雨水。十年前,新加坡的蓄水池还主要分布在居民相对比较少的西部和北部,而现在,在东西的商业旺区也已建成了“豪雨收集蓄水池”,实现了雨水100%收集。据新加坡公用事业局有关负责人介绍,如果这些蓄水池的能力充分利用,将能收集雨水60万吨/日,满足正常用水量的约40%。 

  3、污水处理和回用。新加坡公用事业局认为:污水处理不仅是一种环境保护行为,而且也是水资源再利用的重要途径。2002 年,新加坡建成国内其第一座利用微过滤和反渗透两项技术进行可回用污水处理的水厂——勿洛新生水厂,生活污水经处理后变成完全能够饮用的新生水(NEWater),处理规模达3 万吨/日,这些新生水被注入蓄水池,经水厂处理进入城市供水系统。为了使人们能够接受这种新生水,现在有少量的新生水被直接罐装,象矿泉水一样一瓶瓶供人免费试用,我们一行每人一瓶尝了尝,感觉和蒸馏水一样,能否完全被人接受只是一个心理问题。在全球第三大的化学工业中心裕廊岛,由Sembcorp Utihties 经营的工业供水系统,污水处理再回用的规模超过10万吨/日。新加坡计划在未来几年内,共建设四座新生水厂,使新生水占总供水的比重超过10%。 

  4、海水淡化。新加坡把海水淡化处理视为重要的供水发展方向。但此前由于海水淡化成本较高,因此一直停留在理论论证阶段。随着海水淡化技术的日益成熟和处理,成本不断下降,大规模海水处理在经济上已经具备可行性。因此,今年1月,新加坡首座海水淡化厂获准建设。该厂采用反渗透技术,预计将于2005年开始供水,届时日供水量将达13.6 万吨,相当于新加坡目前供水量的10%。 

  5、节约用水教育体系。新加坡十分注重对国民进行节约用水教育,儿童在幼儿园和小学阶段就被要求了解节约用水的基本做法,以便养成节约用水的好习惯。在我们接触到的一个材料,公用事业局形象地展示了不同的用水方式可能带来的节水效果:如果在淋浴、刷牙、冲厕、洗碗等日常生活中注重节水,可使用水量分别下降50%~90%不等。新加坡还让其国民充分了解本国水供应的形势,因此,几乎所有成年国民都知道1961和1962 的供水协定,对国家水资源的历史和现状也都相当了解。 

  6、建设安全和稳健的供水系统。为了应对可能的突发事件对城市供水系统的破坏,新加坡建设了一套十分稳健的供水系统,确保国家能应付可能的水危机。首先,尽可能保证各蓄水池随时处于高容量状态;其次,保持净水处理能力远大于实际供水量,目前,新加坡各水厂总处理能力达260万吨/日,而实际日供水仅约130 余万吨;再次,各建筑物屋顶均须置水箱,并要求其储水量足够24小时~48小时用水之需;最后,加强供水调度安全,新加坡公用局建设了两个供水调度指挥中心,当其中一个中心遭到袭击、破坏时,另一个中心可随时启用。新加坡水资源战略管理一方面体现为扩大长期供水来源,另一个重要方面则表现为充分利用市场机制发展水务事业。由原供水署、沟渠署与阴沟署于2001 年4月合并而成的公用事业局,是新加坡的国有供水企业,其供水收费标准均按“成本-收益”原则制定,确保供水投资运营的合理收益能够实现。目前,新加坡一个标准家庭用户(两个卫生间、月用水量20m3)每月共需支出水费42新元(合人民币190元)。此外,在新生水厂和海水淡化厂的经营中,新加坡政府注重发挥私人机构的作用,并承诺有吸引力的投资回报。如勿洛新生水厂的投资收益率就可达8%,而海水淡化厂则是通过公开招标方式选定私人机构SingSpring  财团作为投资运营商。通过水务的市场化运作,保证了水务投资有充足的资金来源,吸引了民间资本、国际资本共同为新加坡的水资源开发利用而努力。 

  作者简介:汪海,经济学硕士,经济师。现为深圳水务(集团)有限公司董事会秘书。 

  通讯地址:深南中路1019 号万德大厦深圳水务(集团)有限公司,邮编:518031。 

  来源:中国水星 

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